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行業動態

鋼鐵清潔生產標準施行 效果顯現重在執行力

作者: | 來源: | 發布時間:2014-04-28 | 瀏覽次數:261次

  4月21日,五家環保NGO組織聯合發布《推進“公眾監管”,助力華北治霾——“華北煤問題”首期報告》, 報告指出,華北治霾關鍵是鋼鐵煙氣治理。對于鋼鐵行業來說,高耗能、高污染的“兩高”的帽子已經戴了多年。據統計,2010年全國鋼鐵企業二氧化硫、氮氧化物、煙塵和粉塵的排放量分別為176.65萬噸、93.10萬噸、56.28萬噸和93.47萬噸,分別占工業排放量的9.5%、6.3%、9.3%和20.7%。
  4月1日起,國家發展改革委、環境保護部、工業和信息化部聯合修編發布的《鋼鐵行業清潔生產評價指標體系》開始施行。這一評價體系是對于鋼鐵聯合企業(長、短流程)清潔生產水平評價、清潔生產審核;新擴改建項目環境影響評價、新建項目審批核準;企業環保核查、節能評估等實施的評價標準。
  該評價指標體系包括生產工藝裝備及技術、節能減排裝備及技術、資源與能源消耗、產品特征、污染物排放控制、資源綜合利用、清潔生產管理7大一級指標和58個二級指標。每個指標設定了權重和考核標準,特別是清潔生產管理方面賦予了10%的權重,且在產業政策符合性、達標排放、總量控制、環境污染事故預防、建立健全環境管理體系、危險廢物安全處置、清潔生產組織機構及管理制度、清潔生產審核活動、(能源管理機構、管理制度、能源管控中心)、開展節能活動等十個方面進行了系統的設置和分級評價原則。
  從評價指標體系的設置內容來看,確實是比較完善和系統,如果順利實施下去,對于鋼鐵行業的環保治理來說無疑是助推器。但目前來看,鋼鐵行業的環保治理難點在于:
  1、環保人才儲備不足。環保作為去年以來鋼鐵企業政策生產的強制方向,有些企業的環保人才儲備明顯不足。據河北省人才市場對2014年3月份就業市場供求狀況分析顯示,和去年同期相比,鋼鐵企業招聘需求下降了60%,而環保、通信類行業招聘需求明顯增多,分別上升36%和27%。
  2、環保成本高制約。目前我國鋼鐵行業噸鋼平均環保成本約55元,而先進企業的噸鋼平均環保成本約比落后企業高1.5倍~2倍。而新建鋼鐵設施,環保的投入要占總投資的15%左右;按國家新公布的關于大氣污染物排放限值的要求,1000萬噸鋼的聯合企業環保投入約為10億元。
  3、缺乏系統執行力。目前我國的鋼鐵行業環保標準不斷出臺和完善,但仍然缺乏系統的執行體系的建立,以及完整的監督懲罰機制,導致執行力差。很多標準或政策出臺后,都是“雷聲大、雨點小”的局面。
  針對以上的問題,應該從以下幾個方面進行入手提高鋼鐵行業環保的執行力和持續性。
  1、獎懲并重,環保政策和財政支持促進企業實施環保改造。
  2、從環保部、工信部、發改委乃至地方政府和銀行稅收等監管機構上下一體,形成全方位、多層次的環保監督機制體系,監管重點不僅僅注重“裝備”,更加注重“效果”,讓環保成為鋼鐵企業生存發展的第一先決條件。
  3、完善相關環保法律法規體系,利用法律法規約束機制,真正履行“誰開發,誰保護,誰污染,誰治理”的環?;驹瓌t。
  4、做好相關環保系統人才隊伍建設和儲備。
  5、加強國內外鋼鐵行業環保技術和管理等方面交流,吸收引進國外鋼鐵企業先進的環保技術、設備及管理經驗。
  6、加大對環保產業的扶持和促進力度,加大環保研發,開展新能源和廢棄物利用的研究,促進鋼鐵業發展循環經濟,為鋼鐵業綠色環保注入持久動力。
  總之,鋼鐵工業的環保治理需要標準和監管體系并行,需要上下一體形成全方位、多層次的環保監督機制體系,加強相關標準的執行力、監管力和法律法規制裁,只有這樣,才能從根本上利用環保武器來對鋼鐵行業造成的霧霾和環境污染進行挑戰,也才能從根本上解決鋼鐵工業不公平的競爭機制和鋼鐵工業的產能過剩問題。

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